4月20日,本報從中國石油石化協會獲悉,石化產業振興規劃細則將于近日對外公布。據了解,該細則包括成品油收儲、消費稅改革、反傾銷反走私、支持境外開發等十項振興措施。
     此前熱議的特別收益金起征點沒有在該細則中提及,石化產業結構調整也僅指明了方向,對于哪些產品會得到政策支持也未詳細說明。
     “與此前流傳的版本相比,該細則抹去了一些數字。”看過該細節的中國石油石化協會人士對本報稱,相比2月份公布的6條方針,該細則是一個詳細的規劃,但更詳盡的規劃配套政策還有待制定。
 
       由大到強
      由大到強是貫穿該細則的靈魂。
     據相關數據,石化行業總量大,大概占我國GDP5%左右;分布廣,包括無機化工、合成纖維以及化肥與農藥等12個細分領域,每個細分領域又包括3-6種細分產品。
     但這一大而廣的行業,其結構性問題突出。中國石油石化協會秘書長馮世良表示,從整個石化行業來看,結構性問題主要體現在“高端產品供應不足,低端產品產能過剩”。
     目前,國內除成品油等產品供需基本平衡外,乙烯石化產品自給率只有50％左右,不能滿足相關產業的需要。而低端產品產能過剩還在加劇,其中,電石過剩1/2,焦炭過剩1/4,燒堿、純堿等產品過剩20％左右,甲醇過剩苗頭也已顯現,橡膠輪胎的出口占60％。
      針對這一情況,細則中明確規定要鼓勵高端產品的項目建設。
     “我們已經擬定了國家支持的石化產業目錄。”中國石油化工協會產業發展部副主任王孝峰對本報記者說,發改委在批項目的時候會以此為參照,目錄上提到的項目批準的可能性遠遠大于非目錄項目。
     據了解,這一目錄主要包括高新技術產業化項目、化肥農藥結構調整項目、煉油油品升級項目以及工程技術本地化項目。但該目錄不在細則之中,“內部掌握”。
      同時,細則明確表示支持中央企業集團、骨干企業如能源、化肥企業實施兼并重組,優化資源配置,實現優勢互補,增強競爭力;完善相關產業政策、產品技術和質量標準、產業準入目錄等,提高準入門檻。
     “支持高端產品的另一面就是要淘汰落后產能。”王孝峰稱,只有兩者并舉才能真正提高整個行業的價值。
      此外,細則還提出將實施國外礦產資源風險勘探專項資金以及財政對海外投資項目直接注資等措施,支持企業“走出去”。
 
       完善價格機制
      與細則相應的是,自今年起,化工產品的價格體制改革正在緊鑼密鼓進行。
      1月1日,《成品油價稅費改革方案》實施。將汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格,取消養路費等費用提高消費稅。1月25日,化肥價格全面放開。但成品油價稅費改革還有待深化。該細則明確指出,將成品油消費稅征收環節后移到批發環節,并改為價外征收。
     易貿資訊分析師認為,這是因為現在執行的生產環節征收模式,最大的問題是難以理順分配機制。因燃油稅只能先作為中央稅,再通過財政轉移支付,將收入分配給地方,這樣運作不利于調動地方政府參與和支持改革的積極性,難以將中央政府與地方政府的利益和責任有效聯動起來。
     而價外征收更加透明。中國能源網CEO韓曉平認為,現在的征收方式不僅讓消費者難以看出成品油的實際價格,而且有稅上收稅的嫌疑。
     另外,成品油收儲也納入了規劃細則。據了解,細則提出2009年成品油儲備要達300萬噸、2010年為600萬噸,“十一五”前為1000萬噸。為保證成品油的收儲,國家還將盡快落實儲備基地的建設資金。
     “在新的儲備基地建設完工之前,國家可以借用兩大石油公司甚至民營企業的油儲設施。”王孝峰稱。
 
       中小企業亦受益
     此前媒體公布了納入石化行業振興規劃中的40個項目,包括5650萬噸煉油產能、580萬噸乙烯產能、330萬噸PX（二甲苯）產能、180萬噸的PTA（精對苯二甲酸）產能,以及300萬噸的化肥產能。
 　 “這40個項目全部屬于中石油、中石化等大型國有企業,但并不意味著中小企業就沒有受益。”王孝峰對本報稱。
     據了解,不久前發改委剛剛審批了8個行業的1100個地方項目。參與該工作的人士對本報稱:“這批項目的投資小則兩千萬元,大則幾億元,石化行業共有100多個項目上報,最后批準了2/3。”
     通過審批的項目將享受振興規劃所規定的優惠信貸政策。“不能確定每個振興規劃的項目都享受同樣的信貸政策,但我知道這一批項目享受6%的貼息政策。”上述人士透露。
     據了解,除信貸政策外,該細則主要包括加大化肥儲備、建立成品油收儲制度、完善成品油價格形成機制、加強技術改造投入,支持境外資源開發、支持公平稅賦政策、鼓勵并推進兼并重組、完善產業發展政策以及反傾銷反走私十項措施。
     上述人士稱,每一項措施都已經安排了具體的部門負責,甚至對部分措施的實施進度都有說明。

（ 來源： 21世紀經濟報道）